作者：杨光，知名学者

　　日前，各大媒体纷纷报道，公安部新闻发言人武和平表示，由国务院牵头，包括公安部、国家发展和改革委员会、劳动保障部等14个部委正在积极协商户籍改革的事情。据透露，户籍改革的目标是建立城乡统一的户口登记制度，放宽户口迁移限制，引导人口的合理有序流动。

　　在改革开放的过程中，户籍管制虽有所松动、有所调整，但它一直未有任何实质性的改革。在某些方面、某种程度上，甚至还得到了进一步的深化与强化。比如，在高考录取制度、“农转非”、户口买卖、“暂住证”，以及在对就业、教育、医疗、住房、社保体制的既往改革中，户籍制度的分门别类功能和权利不平等配置、利益不公平分配等若干负面功能都得到了不容忽视的深化与强化。

　　当然，我们也不能说此前的户籍改革一事无成，好歹国务院也做过几轮部委“调研”，“户籍法”也数易其稿，公安部也下发过颇具“突破”意义的“四条指导意见”，更有接近半数的省份已经宣布一举实现了“户口一元化”（将“农业户口”与“非农业户口”简单合并为“居民户口”，却拒绝实施公共资源分享、权利义务平等，此所谓“户口一元化改革”徒有虚名，纯属文字游戏而已）。

　　实事求是地说，迄今为止，多年辛勤的户籍制度改革的真实成就，在于实现了若干城市的“投资入户”（包括部分省份的“购房入户”）、“高学历入户”，亦即向“成功者”敞开了某些城市户口之门。其实质，就是从户口审批的绝对行政化，变成辅之以相对的商品化、精英化。

　　但是，那些比商业精英和知识精英更需要城市户口的人们，那些常年“暂住”在异地城镇的“农民工”们，虽然他们人数众多，虽然他们对“暂住地”的贡献巨大，却尚未进入户籍改革决策者们的视野。还有一个现象就是，那些最需要率先进行户籍改革的地方，如北京、上海、深圳、广州、珠三角、长三角，这些地方的实际居民结构与名义户口结构早已相去十万八千里，却一直延缓改革甚至拒不改革。

　　简单地说，户籍改革的现状是：最该改的人群没有改，最该先改的地方没有改。当然，我们还得加上最重要的一句：实质性的改革没有改。

　　户籍改革观念最大的谬误，是误以为户籍制度的弊病在于户口或户口分类本身。其实不然，户口只是中性的，户籍制度之害在于户籍之上、户籍之外。户口本身并没有是非对错可言——如果户口仅仅以登记备案的形式而存在。对人口、住户的统计与分类，从古到今，各国皆有。有是非对错的，是政府对户口的自由变动施加了什么限制以及如何限制，以及它在户口之上附加了什么权益与义务，它利用户口及其附加物去对人民做了些什么、怎么做的。

　　归根结底，户籍改革的方向是取消一切形式的户口歧视，而不是简单地在名义上取消户口，或取消户口分类。从这个观念出发，所谓实质性的户籍改革，就是强化户籍的户籍意义、去除户籍的非户籍意义（中国的现行户籍制度已经基本丧失了本来的户籍登记意义，遍地流民、人户分离，户口簿几乎毫无统计价值）。

　　为此，一要改掉审批制（而不是变更或放宽审批的条件与程序）、回归登记备案制，这是狭义的户籍制度改革；二要让公共资源的配置、人权的平等保护、国民收入的分配与再分配逐步与户口完全脱钩、彻底脱钩，这是广义的户籍制度改革。即使旧制难改，至少政府应该做到：从今往后，新出台的任何法规、政策不再以户口来区分权益，不再在就业、社保、住房等新的改革中以户口作为一种限制或优惠的条件。