在3月7日的“湖北林业工作会议”上，省林业局党组书记、局长祝金水提出，全省林业工作要围绕实现“林业发展由依靠行政推动向依靠体制机制创新转变，林业发展由数量扩张向质量效益转变”，2008年要着力抓好五项重点工作。

　　一、低产林改造。低产林改造是省委、省政府确定的迄今为止投入最大的省级林业重点工程。在目前省财政还不宽裕的情况下，能够连续7年、每年拿出1亿资金来实施低产林改造，确实是很不容易的。当前，各地开展“双低”改造的积极性非常高，特别是红安现场会议之后，省林业局不断收到各地要求实施或增加低产林改造计划的文件，也陆续接待了多批次的地方政府领导来局汇报低产林改造工作。在全省低产林计划迟迟未下的情况下，一些县市不等不靠，积极主动地组织实施这一工程，已经有了很大的动作。但需要强调的是，低产林改造的目的是改低产为高产，改低效为高效。改造后栽植的一般多为速丰林或经济林，在追求经济效益的同时，还要注重对生态的保护。一定要坚持生态优先的原则，正确处理好与生态平衡的关系，在改造过程中决不能造成新的水土流失。为此，低产林改造一定要有规划并严格编制作业设计，决不能一哄而起。工程的建设与管理要严格按照国家标准委员会颁布的《低效林改造技术规程》国家标准和省林业局制发的《低产林改造工程建设管理办法》的要求来操作。宁可速度慢一点，也要质量高一点，确保改造一片，见效一片。

　　二、集体林权制度改革。今年集体林权制度改革的重点主要是两项：一是确权到户工作。目标是全省集体林地确权发证率要达到80%以上；二是林业要素市场的建设。目标是全省60%的县市建立起林业要素市场。明晰产权是深化集体林权制度改革的基础性工作和首要任务，必须首先抓紧抓好。各地要在摸清本地集体山林及权属现状的基础上，尊重群众的意愿，对纳入改革范围的集体山林认真搞好确权到户工作，确立农民的经营主体地位。由于历史的、现实的多方面原因，确权到户工作远比实行农村土地家庭联产承包责任制分田到户复杂的多，改革中遇到的实际问题也比预想的多；而且改革触及到利益再分配、权力再调整，必然会引发各种深层次矛盾。随着改革工作的不断深入，一些决定改革成败的难题也突出地摆在了面前。但“开弓没有回头箭”，完成林权制度改革，必须破解这些难题，再大的困难，再大的压力，都要勇敢面对，用改革的办法解决改革与发展中出现的问题，紧紧把握住这次拓宽和延伸林业发展空间、促进农民增收的机遇，义无反顾、坚决彻底地把好林改工作搞好，确保林权改革目标的实现。建立林业要素市场是林权制度改革的配套措施，也是改革能否最终取得成效的重要保证。要通过建立多层次的林业生产要素市场，逐步规范森林资源流转行为，对依法流转的林地、林木等生产要素实行公开挂牌交易。要素市场的建设要因地制宜，讲求实用，规范服务，完善功能；不要一味讲求硬件条件，关键是先把台子搭起来、班子建起来、工作开展起来，然后逐步创造条件完善设施，提高标准。同时，要加强森林资源资产评估机构建设，逐步建立起配置合理、适应森林资源流转和抵押贷款需要的森林资源资产评估体系；要积极开展林权抵押贷款工作，不断拓宽林业融资渠道，缓解林业资金投入不足和林农贷款难的问题；要积极探索和推进森林资源资产保险业务，增强林业抵御风险的能力；要认真落实“两金”减征政策，切实减轻林农涉林负担。

　　三、森林资源管护。重点是要抓好四件事：一是严格限额采伐管理。受冰雪灾害和低产林改造工程全面启动的影响，今年的森林资源采伐管理将面临考验。受灾林木的及时清理利用工作涉及面广，情况复杂，监管难度大，稍有不慎就会造成森林资源的再次破坏，各地林业主管部门必须高度重